城市化是经济社会发展的重要引擎，深刻认识城市化的本质，警惕实践中存在的城市化偏差，具有十分重要的意义。
一、城市化不是城市人的“专利”
改革开放以来，我国经历了快速的城市化。然而，由于长期实行“重城轻农，城乡分治”的二元经济和社会发展战略，一些人对城市化的认识有偏差，以为城市化就是发展城市，农业和农村的发展只是为城市化服务，农业和农村发展被更多地赋予工具价值，一些人甚至以为城市化就是要“化掉”农业、“化掉”农村。这就不可避免地导致唯工业而发展工业，唯城市而发展城市，忽视对传统农业的改造和农村发展，甚至牺牲农业和农村来推进工业化和城市化，结果导致农业萎缩、农民贫困、农村凋敝，城乡二元结构未能转换，城乡差别日益扩大。
近年来，我国各地又出现新一轮城市化发展浪潮，随着城市占地面积进一步扩大，城市基础设施更新换代，大量农地非农化，大批农民失地，成为“种田无地，上班无岗，低保无份”的所谓“三无游民”。城市化在很大程度上成为城市人的“专利”，农民为城市化作出了巨大的贡献，却难以分享城市化的成果。城乡非均衡发展，城乡二元结构转换滞后，农民、农业、农村成为我国现代化的薄弱环节，徘徊在现代化的门外，这就是“三农”问题的实质。
二、城市化的本质是城乡协调发展，城乡二元结构转换
在新一轮城市化浪潮中，有的人只关注城市发展和城市现代化，即所谓“城市的城市化”，这是偏颇的。按照城市化的本意，城市化并不仅仅是城市人的，城市化也是农村人的。农村人分享城市化的成果，并非仅仅是进城打点工，挣点钱，顺便看看城市；而是农村剩余劳动力转移进城成为城市市民，城市支持农村，工业反哺农业，提高农业的现代化程度，建设社会主义新农村，实现城乡经济社会协调发展，由“异质的”二元经济转变为“同质的”一元经济。在城乡二元结构转换任务远未完成、城乡发展差距不断扩大的情况下，忽视甚至放弃研究农村剩余劳动力转移进城市民化、城乡协调发展、城乡二元结构转换这样的根本命题，在理论上是迷失了方向，在实践上是对“三农”问题的严重冷漠。
三、让农民分享城市化的成果
全面建设小康社会，必须转换城市化发展观，把城市化作为城乡统筹配置资源的一个重要机制，让农民分享城市化的成果。
第一，实施城乡统筹的城市化战略。改革城乡分割的户籍制度，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，转移农村剩余劳动力，农民变市民，从根本上改善农业经营规模过小和农民收入增长乏力的现状。
第二，建立以工促农、以城带乡的长效机制。城乡统筹配置资源，加大对农业的“反哺”力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强农村基础设施和社会事业建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施以及农村教育、文化、卫生等方面的建设。
第三，建设城乡统一的社会保障制度。按市场经济规则对待稀缺的土地资源，让农民分享土地非农化的增值，逐步建立全国统一的农民工社会养老保险体制和城乡统一的最低生活保障、养老保障等社会保障制度。
第四，加强农村义务教育和职业技术教育，提高农民素质，从根本上提高农民的文化意识、思想观念和劳动技能。
作者系华南农业大学经济管理学院农经系教授、博士生导师
（责任编辑：张晓远）